对钦州市第六届人民代表大会第四次会议第155号建议的答复

（B）

钦城管函〔2023〕206号

对钦州市第六届人民代表大会第四次会议

第155号建议的答复

田叶、王远生、陆世福、杨元金、宋彩明、吴富代表：

您提出的《关于加强钦南区环卫保洁工作投入的建议》收悉，现答复如下：

一、基本情况

2013年1月1日，我市将主城区的清扫保洁工作、垃圾清运、环卫设施设备建设等工作划转钦南区、钦北区人民政府管理，两区政府都成立了对应的环境卫生管理站，负责城区环卫作业及管理工作；2015年，两区政府又将部分的清扫保洁工作下放到街道办事处、社区管理。城市的环境卫生管理工作基本形成“四级管理”模式，实行了条块结合、以块为主的管理格局，环卫工作向

专业化管理方向迈出了一步，初步实现了管干分离。

二、工作开展情况

（一）环卫经费保障方面。

根据钦州市第四届人民政府第14次常务会议审议通过的《钦州市环境卫生管理体制改革方案》、《钦州市人民政府关于进一步完善市对钦南区和钦北区财政管理体制的通知》（钦政发〔2015〕39号）规定:中心城区环卫体制改革后，市本级财政划给钦南区、钦北区一定环卫经费基数，钦南区、钦北区环卫站另行增人或增购环卫设备设施所需经费的由两区自行负责；委托市自来水公司随水征收的生活处理费，按辖区归属钦南区、钦北区用于城区环境卫生维护等。2020年1月—2023年4月区下达钦南区的环卫经费基数和垃圾处理费8180.48万元，其中环卫经费基数为4908万元（每年1227万元），随水征收的垃圾处理费3272.48万元；2020年1月至目前共给予钦南区补助10.42亿元（环卫经费基数4908万元）。

（二）加强城区环境卫生督查整治方面。
一是加强环境卫生督查。在主城区开展“不留死角、杜绝盲点”式的环境卫生拉网式督查，2022年以来督查到环境卫生问题2974处，发出《督查整改通知》601份。二是持续开展城市道路扬尘污染督查工作。严格督促钦南区、钦北区环卫站按要求按质量完成路面清洗、洒水降尘等工作，共洒水约290669立方。三是全力推进环境卫生专项整治。督促指导钦南区、钦北区环卫部门开展城区环境卫生专项整治，2022年以来共清理垃圾杂物约5534.4吨。

（三）实施城区环卫一体化项目方面。

推行城区环卫一体化项目是提高城区环卫保洁服务水平和质量的重要途径。结合我市实际，我局于2016年就开展实施城区环卫一体化项目相关工作，起草了《钦州市环卫作业市场化改革方案》，并征求了钦南区、钦北区人民政府、市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局等相关部门的意见，市人民政府也多次召开专题会议进行研究。2019年至2022年，我市《政府工作报告》连续三年提出要推行环卫保洁市场化运作，我局一是委托中环建工程管理有限公司对环卫基础设施等进行了资产评估；二是委托钦州市住房和城乡建设测绘院对城区环卫一体化项目服务范围进行了测算，服务范围包括东北至南北二级公路为界，东南至进港公路为界，西南至坚心围、沙井岛茅尾海沿岸，西北至钦防高速铁路为界，北至皇马工业园范围内，以及扬帆大道南延长线、进港公路，共约1556.16万平方米，增加服务面积491.67万平方米，基本填补了我市环卫作业服务盲区；三是通过全面摸排调研，基本找准了我市环卫管理模式存在的主要弊端，进一步细化了服务内容，服务内容包括服务范围内城乡所有硬底化道路、桥梁、无物业管理的小区、无管护的闲置土地、道路以外建筑物退红线区域的清扫保洁和水域的保洁，公共厕所管护，生活垃圾分类收集与转运，垃圾中转站、环卫设施设备的管护更新等日常环卫作业。

城区环卫一体化是大势所趋，委托运营公司管理效果更加显著。一方面，可以理顺政府与社会、企业、市场关系，逐步形成统一开放、有序竞争、运转高效的环卫作业服务市场；另一方面，能够有效缓解环卫作业车辆、机械设备以及环卫工人配置、经费保障等方面的压力，提高城市环卫保洁质量。目前，有多家社会信赖、专业高效的城市运营服务企业意向参与我市城区环卫一体化项目，提出了政府采购、ABO模式、合资合作模式以及保持现状，由钦南区、钦北区分别实施环卫作业市场化的思路，我局于2019年、2021年、2022年先后三次上报市人民政府请示实施该项目。目前，我市尚未明确实施该项目。

三、下一步工作计划

（一）加强沟通协调，加大环卫工作经费投入。随着城区开发建设步伐加快，各项城市建设投入和维护管理费不断增加，市财政承担了城区道路等城市基础设施建设，以及城市绿化、亮化、环卫等大量市政项目建设和维护，每年投入较大。在市人民政府尚未明确实施城区环卫一体化项目前，加大与财政部门的沟通协调力度，积极争取上级资金，加大环卫工作经费投入，增加环卫设备。

（二）加大督查力度,提升精细化作业水平。继续加大市容环境卫生督查力度，不断创新督查检查方式，重点对主城区、背街小巷、城中村等地生活垃圾、建筑垃圾、大件垃圾堆积及垃圾清运不及时等问题开展拉网式督查；进一步加强与钦南区、钦北区环卫部门的沟通联系，督促城区环卫部门落实督查整改，做到环境卫生问题督查一处整治一处、巩固一处，不断提高清扫保洁效率，全面改善和提升城区市容环境整体水平。

（三）加快探索环卫作业市场运作。待市人民政府审批同意实施环卫作业市场化工作后，将通过政府采购、ABO模式、合资合作模式等模式实施环卫作业市场化改革，通过市场化机制实现“政企分开、管干分离”，引入竞争机制，可有效提高财政资金的使用效率，实现投资多元、作业规划模化、管理市场化，更快更有效提高城市环境卫生作业服务和管理水平，促进环卫行业健康发展。

感谢您对城市管理工作的关心和支持。　　

2023年6月1日

承办人及电话：邱小英0777-2862151

抄送：市人民政府办公室。